Bulletin of Nizhnevartovsk State University Bulletin of Nizhnevartovsk State University Вестник Нижневартовского государственного университета 2311-1402 2686-8784 110585 10.36906/2311-4444/25-3/09 Отечественная история Domestic History Отечественная история State legal regulation of the organization of archaeological research in 2002-2014. at the federal and regional levels (on the example of Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Yugra) Государственно-правовое регулирование организации археологических исследований в 2002–2014 гг. на федеральном и региональном уровнях (на примере ХМАО-Югры) Фролов Иван Викторович Frolov Ivan V arqueolog@mail.ru ООО «НПО «Северная археология-1» ru NPO Severnaya Archeologiya-1 LLC ru 25 09 2025 25 09 2025 3 93 104 06 09 2025 15 09 2025 https://vestnik.nvsu.ru/en/nauka/article/110585/view

Автор ставит целью<i> </i>проследить как изменения государственно-правового регулирования археологических исследований 2002–2014 гг. повлияли на региональную систему охраны культурного наследия Югры. Исследование основано на текстах федеральных и региональных законов и подзаконных актов, которые регламентируют государственный учёт, охрану, изучение и популяризацию культурного наследия в целом и археологии в частности. В источниках исследования отражены основные положения культурной политики государства на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 г. по 2014 г. Практика применения нормативных актов на территории округа приводится по научным публикациям. Ведущий метод исследования – сравнительно-исторический и контекстный анализ текстов нормативных источников и научных публикаций по теме исследования. В результате исследования автор делает вывод о негативном влиянии отмены в 2007 г. процедуры историко-культурной экспертизы на землях округа вследствие вступления в силу норм нового федерального законодательства. Это поставило под угрозу региональную систему государственной охраны культурного наследия. С одной стороны, региональный орган государственной охраны культурного наследия лишался одного из главных рычагов давления на предприятия, хозяйственная деятельность которых сопряжена с рисками повреждения (уничтожения) памятников истории и культуры. С другой стороны, профильные археологические организации, аккумулирующие региональные кадры и региональную материально-техническую базу полевых исследований, могли лишиться основных источников финансирования и прекратить существование в условиях рыночной экономики. Преодолеть этот кризис удалось благодаря сложившимся связям между региональным госорганом охраны культурного наследия, его авторитету, региональным археологическим предприятиям и крупными нефтедобывающими предприятиями региона. Последние осознавали важность и экономическую целесообразность владения полной информацией о землях, в которые они инвестировали значительные средства. Автор считает введение в 2013–2014 гг. на федеральном уровне обязательной процедуры историко-культурной экспертизы земель, подлежащих хозяйственному освоению, прямым заимствованием федеральными законодателями. За основу корректировки федерального законодательства взят положительный опыт Ханты-Мансийского автономного округа в период 1995–2007 гг. Автор находит сходство регионального и федерального законодательства не только в заимствовании терминологии, но и копировании процедуры историко-культурной экспертизы.

The author aims to trace how the changes in the state legal regulation of archaeological research in 2002–2014 affected the regional system of cultural heritage protection in Yugra. The research is based on the texts of federal and regional laws and regulations that regulate state accounting, protection, study and popularization of cultural heritage in general and archeology in particular. The sources of the study reflect the main provisions of the cultural policy of the state at the federal and regional levels in the period from 2002 to 2014. The practice of applying regulations in the territory of the district is based on scientific publications. The leading research method is a comparative historical and contextual analysis of texts of normative sources and scientific publications on the research topic. As a result of the research, the author concludes that the cancellation of the procedure of historical and cultural expertise on the district's lands in 2007 was negatively influenced by the entry into force of the new federal legislation. This has jeopardized the regional system of State protection of cultural heritage. On the one hand, the regional body for the state protection of cultural heritage was deprived of one of the main levers of pressure on enterprises whose business activities involved risks of damage (destruction) of historical and cultural monuments. On the other hand, specialized archaeological organizations accumulating regional personnel and the regional logistical base of field research could lose their main sources of funding and cease to exist in a market economy. It was possible to overcome this crisis thanks to the established ties between the regional state agency for the protection of cultural heritage, its authority, regional archaeological enterprises and large oil-producing enterprises in the region. The latter realized the importance and economic feasibility of owning complete information about the lands in which they had invested heavily. The author considers the introduction of the mandatory procedure of historical and cultural expertise of lands subject to economic development by direct borrowing by federal legislators at the federal level in 2013-14. The adjustment of federal legislation is based on the positive experience of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug in the period 1995 – 2007. The author finds similarities between regional and federal legislation not only in borrowing terminology, but also in copying the procedure of historical and cultural expertise.

 историко-культурная экспертиза Федеральный закон Ханты-Мансийский автономный округ Югра археологические исследования historical and cultural expertise Federal Law Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug Yugra archaeological research

Барсова гора: 110 лет археологических исследований / Под ред. А.Я. Труфанова, Ю.П. Чемякина. Сургут: МУ ИКНЦП «Барсова гора», 2002. 224 с. Barsova gora: 110 let arheologicheskih issledovaniy / Pod red. A.Ya. Trufanova, Yu.P. Chemyakina. Surgut: MU IKNCP «Barsova gora», 2002. 224 s. Барсова гора: древности таежного Приобья. Екатеринбург: Уральское изд-во, 2008. 300 с. Barsova gora: drevnosti taezhnogo Priob'ya. Ekaterinburg: Ural'skoe izd-vo, 2008. 300 s. Визгалов Г.П., Фролов И.В. Организация археологических исследований в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры в условиях трансформации государственно-правового регулирования в 1992–2002 гг. // Вестник СурГПУ. 2022. № 5 (80). С. 187-195. Vizgalov G.P., Frolov I.V. Organizaciya arheologicheskih issledovaniy v Nefteyuganskom rayone HMAO-Yugry v usloviyah transformacii gosudarstvenno-pravovogo regulirovaniya v 1992–2002 gg. // Vestnik SurGPU. 2022. № 5 (80). S. 187-195. Временное положение о проведении историко-культурной экспертизы (на землях Ханты-Мансийского автономного округа) (Утверждено Распоряжением Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 30.03.1995 № 250-р). URL: https://clck.ru/3P8mM7 (дата обращения 30.04.2025). Vremennoe polozhenie o provedenii istoriko-kul'turnoy ekspertizy (na zemlyah Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga) (Utverzhdeno Rasporyazheniem Administracii Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga ot 30.03.1995 № 250-r). URL: https://clck.ru/3P8mM7 (data obrascheniya 30.04.2025). Европейская конвенция «Об археологическом наследии» (Ратифицирована Федеральным законом от 27.06.2011 № 163-ФЗ). URL: https://clck.ru/3P8mKp (дата обращения 30.04.2025). Evropeyskaya konvenciya «Ob arheologicheskom nasledii» (Ratificirovana Federal'nym zakonom ot 27.06.2011 № 163-FZ). URL: https://clck.ru/3P8mKp (data obrascheniya 30.04.2025). Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978. URL: https://clck.ru/3P8mJa (дата обращения 30.04.2025). Zakon RSFSR «Ob ohrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury» ot 15.12.1978. URL: https://clck.ru/3P8mJa (data obrascheniya 30.04.2025). Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.06.2006 № 64-оз «О регулировании отдельных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия». URL: https://clck.ru/3P8mFB (дата обращения 30.04.2025). Zakon Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga-Yugry ot 29.06.2006 № 64-oz «O regulirovanii otdel'nyh otnosheniy v oblasti sohraneniya, ispol'zovaniya, populyarizacii i gosudarstvennoy ohrany ob'ektov kul'turnogo naslediya». URL: https://clck.ru/3P8mFB (data obrascheniya 30.04.2025). Зайцева Е.А. Археологическая карта Сургутского Приобья. Новосибирск: Изд-во ИАЭТ СО РАН, 2013. 199 с. Zayceva E.A. Arheologicheskaya karta Surgutskogo Priob'ya. Novosibirsk: Izd-vo IAET SO RAN, 2013. 199 s. Информация по предотвращению силами органов местного самоуправления, правоохранительных органов и граждан несанкционированных археологических раскопок и разведок, торговли археологическими предметами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Четвёртая редакция / Сост. Я.А. Яковлев. Ханты-Мансийск: Служба государственной охраны ОКН ХМАО-Югры, 2014. 48 с. Informaciya po predotvrascheniyu silami organov mestnogo samoupravleniya, pravoohranitel'nyh organov i grazhdan nesankcionirovannyh arheologicheskih raskopok i razvedok, torgovli arheologicheskimi predmetami na territorii Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga – Yugry: Chetvertaya redakciya / Sost. Ya.A. Yakovlev. Hanty-Mansiysk: Sluzhba gosudarstvennoy ohrany OKN HMAO-Yugry, 2014. 48 s. Кондрашев А.Н., Яковлев Я.А., Дозморов А.С. О долгосрочных программах сохранения объектов археологического наследия, расположенных в зоне хозяйственной деятельности, как одной из форм культуросберегающей деятельности в ХМАО-Югре // ХантыМансийский автономный округ в зеркале прошлого: Сб. статей. Томск; Ханты-Мансийск, 2010. Вып. 8. С. 4-20. Kondrashev A.N., Yakovlev Ya.A., Dozmorov A.S. O dolgosrochnyh programmah sohraneniya ob'ektov arheologicheskogo naslediya, raspolozhennyh v zone hozyaystvennoy deyatel'nosti, kak odnoy iz form kul'turosberegayuschey deyatel'nosti v HMAO-Yugre // HantyMansiyskiy avtonomnyy okrug v zerkale proshlogo: Sb. statey. Tomsk; Hanty-Mansiysk, 2010. Vyp. 8. S. 4-20. Кондрашев А.Н. Долгосрочные программы по сохранению объектов археологического наследия, реализуемые на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры // Труды III (XIX) Всероссийского археологического съезда. Том II. СПб.; М.; Великий Новогород: ИИМК РАН, 2011. С. 294. Kondrashev A.N. Dolgosrochnye programmy po sohraneniyu ob'ektov arheologicheskogo naslediya, realizuemye na territorii Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga – Yugry // Trudy III (XIX) Vserossiyskogo arheologicheskogo s'ezda. Tom II. SPb.; M.; Velikiy Novogorod: IIMK RAN, 2011. S. 294. Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 г. № 127 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия». URL: https://clck.ru/3P8mcE (дата обращения 30.04.2025). Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 20.02.2014 g. № 127 «Ob utverzhdenii Pravil vydachi, priostanovleniya i prekrascheniya deystviya razresheniy (otkrytyh listov) na provedenie rabot po vyyavleniyu i izucheniyu ob'ektov arheologicheskogo naslediya». URL: https://clck.ru/3P8mcE (data obrascheniya 30.04.2025). 13. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.05.2008 № 407 «O Federal'noy sluzhbe po nadzoru za soblyudeniem zakonodatel'stva v oblasti ohrany kul'turnogo naslediya». URL: https://clck.ru/3P8mcn (data obrascheniya 30.04.2025). Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия». URL: https://clck.ru/3P8mcn (дата обращения 30.04.2025). Polozhenie o poryadke vydachi razresheniy (otkrytyh listov) na pravo provedeniya rabot po vyyavleniyu i izucheniyu ob'ektov arheologicheskogo naslediya (Utverzhdeno Prikazom Federal'noy Sluzhby po nadzoru za soblyudeniem zakonodatel'stva v oblasti ohrany 101 Vestnik NVGU. №3(71) / 2025 OTEChESTVENNAYa ISTORIYa / DOMESTIC HISTORY kul'turnogo naslediya ot 03.02.2009 № 15). URL: https://clck.ru/3P8mh6 (data obrascheniya 30.04.2025). Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Утверждено Приказом Федеральной Службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны 101 Вестник НВГУ. №3(71) / 2025 ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ / DOMESTIC HISTORY культурного наследия от 03.02.2009 № 15). URL: https://clck.ru/3P8mh6 (дата обращения 30.04.2025). Polozhenie o Sluzhbe gosudarstvennoy ohrany ob'ektov kul'turnogo naslediya HantyMansiyskogo avtonomnogo okruga-Yugry (Utverzhdeno Postanovleniem Pravitel'stva HantyMansiyskogo avtonomnogo okruga-Yugry ot 30.08.2012 № 309-p). URL: https://clck.ru/3P8mtw (data obrascheniya 30.04.2025). Положение о Службе государственной охраны объектов культурного наследия ХантыМансийского автономного округа-Югры (Утверждено Постановлением Правительства Ханты Мансийского автономного округа-Югры от 30.08.2012 № 309-п). URL: https://clck.ru/3P8mtw (дата обращения 30.04.2025). Proekt Koncepcii sohraneniya i ispol'zovaniya ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga. URL: https://cl203611.tmweb.ru/upload/deyatelnost/kontseptsii/kontseptsiya-sohraneniya-i-ispolzovaniyaokn.pdf (data obrascheniya 30.04.2025). Проект Концепции сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа. URL: https://cl203611.tmweb.ru/upload/deyatelnost/kontseptsii/kontseptsiya-sohraneniya-i-ispolzovaniyaokn.pdf (дата обращения 30.04.2025). Rasporyazhenie Pravitel'stva Hanty-Mansiyskogo AO - Yugry ot 27 iyulya 2007 g. N 320-rp «O priznanii utrativshim silu rasporyazheniya Administracii Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga ot 30.03.95 N 250-r». URL: https://base.garant.ru/18925991/#block_1 (data obrascheniya 30.04.2025). Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27 июля 2007 г. N 320-рп «О признании утратившим силу распоряжения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 30.03.95 N 250-р». URL: https://base.garant.ru/18925991/#block_1 (дата обращения 30.04.2025). Soyurova A.V. Deyatel'nost' po sohraneniyu arheologicheskogo naslediya Surgutskogo rayona HMAO-Yugry v posledney treti XX veka // Vestnik SurGPU. 2013. № 6 (27). S. 180186. Союрова А.В. Деятельность по сохранению археологического наследия Сургутского района ХМАО-Югры в последней трети XX века // Вестник СурГПУ. 2013. № 6 (27). С. 180186. Federal'naya celevaya programma «Kul'tura Rossii (2001-2005 gody)» (Utverzhdena Postanovleniem Pravitel'stva RF ot 14.12.2000 № 95). URL: https://clck.ru/3P8mxV (data obrascheniya 30.04.2025). 20. Federal'nyy zakon ot 25.06.2002 № 73-FZ «Ob ob'ektah kul'turnogo naslediya (pamyatniki istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii». URL: https://clck.ru/3P8mzg (data obrascheniya 30.04.2025). Федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005 годы)» (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.12.2000 № 95). URL: https://clck.ru/3P8mxV (дата обращения 30.04.2025). Federal'nyy zakon ot 23.07.2013 N 245-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii v chasti presecheniya nezakonnoy deyatel'nosti v oblasti arheologii». URL: https://clck.ru/3P8n2j (data obrascheniya 30.04.2025). Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: https://clck.ru/3P8mzg (дата обращения 30.04.2025). Frolov I.V. Svedeniya o vydache otkrytyh listov kak istochnik izucheniya istorii arheologicheskih issledovaniy na territorii HMAO-Yugra v noveyshee vremya // Vestnik SurGPU. 2023. № 3 (84). S. 47-52. Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». URL: https://clck.ru/3P8n2j (дата обращения 30.04.2025). Frolov I.V. Stanovlenie regional'nyh institutov realizacii gosudarstvennoy politiki ohrany kul'turnogo naslediya v nachale 1990-h gg. (na primere Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga) // Severnyy region: nauka, obrazovanie, kul'tura. 2025. T. 26, № 1. S. 4049. Фролов И.В. Сведения о выдаче открытых листов как источник изучения истории археологических исследований на территории ХМАО-Югра в новейшее время // Вестник СурГПУ. 2023. № 3 (84). С. 47-52. Frolov I.V. Formirovanie organizacionnyh struktur i kadrovoe obespechenie arheologicheskih issledovaniy na territorii Hanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga v nachale 1990-h gg. // Istoriya i sovremennoe mirovozzrenie. 2025. T. 7. № 1. S. 185-192. Фролов И.В. Становление региональных институтов реализации государственной политики охраны культурного наследия в начале 1990-х гг. (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) // Северный регион: наука, образование, культура. 2025. Т. 26, № 1. С. 4049. Chemyakin Yu.P., Zykov A.P. Barsova Gora: arheologicheskaya karta. Surgut, Omsk: Omskiy dom pechati, 2004. 208 s. Фролов И.В. Формирование организационных структур и кадровое обеспечение археологических исследований на территории Ханты-Мансийского автономного округа в начале 1990-х гг. // История и современное мировоззрение. 2025. Т. 7. № 1. С. 185-192. Chemyakin Yu.P. Barsova Gora: Ocherki arheologii Surgutskogo Priob'ya. Drevnost'. Surgut, Omsk: Omskiy dom pechati, 2008. 224 s. Чемякин Ю.П., Зыков А.П. Барсова Гора: археологическая карта. Сургут, Омск: Омский дом печати, 2004. 208 с. Chemyakin Yu.P., Zykov A.P. Barsova Gora: arheologicheskaya karta. Surgut, Omsk: Omskiy dom pechati, 2004. 208 s. Чемякин Ю.П. Барсова Гора: Очерки археологии Сургутского Приобья. Древность. Сургут, Омск: Омский дом печати, 2008. 224 с. Chemyakin Yu.P. Barsova Gora: Ocherki arheologii Surgutskogo Priob'ya. Drevnost'. Surgut, Omsk: Omskiy dom pechati, 2008. 224 s.