Автор ставит целью проследить как изменения государственно-правового регулирования археологических исследований 2002–2014 гг. повлияли на региональную систему охраны культурного наследия Югры. Исследование основано на текстах федеральных и региональных законов и подзаконных актов, которые регламентируют государственный учёт, охрану, изучение и популяризацию культурного наследия в целом и археологии в частности. В источниках исследования отражены основные положения культурной политики государства на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 г. по 2014 г. Практика применения нормативных актов на территории округа приводится по научным публикациям. Ведущий метод исследования – сравнительно-исторический и контекстный анализ текстов нормативных источников и научных публикаций по теме исследования. В результате исследования автор делает вывод о негативном влиянии отмены в 2007 г. процедуры историко-культурной экспертизы на землях округа вследствие вступления в силу норм нового федерального законодательства. Это поставило под угрозу региональную систему государственной охраны культурного наследия. С одной стороны, региональный орган государственной охраны культурного наследия лишался одного из главных рычагов давления на предприятия, хозяйственная деятельность которых сопряжена с рисками повреждения (уничтожения) памятников истории и культуры. С другой стороны, профильные археологические организации, аккумулирующие региональные кадры и региональную материально-техническую базу полевых исследований, могли лишиться основных источников финансирования и прекратить существование в условиях рыночной экономики. Преодолеть этот кризис удалось благодаря сложившимся связям между региональным госорганом охраны культурного наследия, его авторитету, региональным археологическим предприятиям и крупными нефтедобывающими предприятиями региона. Последние осознавали важность и экономическую целесообразность владения полной информацией о землях, в которые они инвестировали значительные средства. Автор считает введение в 2013–2014 гг. на федеральном уровне обязательной процедуры историко-культурной экспертизы земель, подлежащих хозяйственному освоению, прямым заимствованием федеральными законодателями. За основу корректировки федерального законодательства взят положительный опыт Ханты-Мансийского автономного округа в период 1995–2007 гг. Автор находит сходство регионального и федерального законодательства не только в заимствовании терминологии, но и копировании процедуры историко-культурной экспертизы.
историко-культурная экспертиза, Федеральный закон, Ханты-Мансийский автономный округ, Югра, археологические исследования
1. Барсова гора: 110 лет археологических исследований / Под ред. А.Я. Труфанова, Ю.П. Чемякина. Сургут: МУ ИКНЦП «Барсова гора», 2002. 224 с.
2. Барсова гора: древности таежного Приобья. Екатеринбург: Уральское изд-во, 2008. 300 с.
3. Визгалов Г.П., Фролов И.В. Организация археологических исследований в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры в условиях трансформации государственно-правового регулирования в 1992–2002 гг. // Вестник СурГПУ. 2022. № 5 (80). С. 187-195.
4. Временное положение о проведении историко-культурной экспертизы (на землях Ханты-Мансийского автономного округа) (Утверждено Распоряжением Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 30.03.1995 № 250-р). URL: https://clck.ru/3P8mM7 (дата обращения 30.04.2025).
5. Европейская конвенция «Об археологическом наследии» (Ратифицирована Федеральным законом от 27.06.2011 № 163-ФЗ). URL: https://clck.ru/3P8mKp (дата обращения 30.04.2025).
6. Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978. URL: https://clck.ru/3P8mJa (дата обращения 30.04.2025).
7. Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.06.2006 № 64-оз «О регулировании отдельных отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия». URL: https://clck.ru/3P8mFB (дата обращения 30.04.2025).
8. Зайцева Е.А. Археологическая карта Сургутского Приобья. Новосибирск: Изд-во ИАЭТ СО РАН, 2013. 199 с.
9. Информация по предотвращению силами органов местного самоуправления, правоохранительных органов и граждан несанкционированных археологических раскопок и разведок, торговли археологическими предметами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Четвёртая редакция / Сост. Я.А. Яковлев. Ханты-Мансийск: Служба государственной охраны ОКН ХМАО-Югры, 2014. 48 с.
10. Кондрашев А.Н., Яковлев Я.А., Дозморов А.С. О долгосрочных программах сохранения объектов археологического наследия, расположенных в зоне хозяйственной деятельности, как одной из форм культуросберегающей деятельности в ХМАО-Югре // ХантыМансийский автономный округ в зеркале прошлого: Сб. статей. Томск; Ханты-Мансийск, 2010. Вып. 8. С. 4-20.
11. Кондрашев А.Н. Долгосрочные программы по сохранению объектов археологического наследия, реализуемые на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры // Труды III (XIX) Всероссийского археологического съезда. Том II. СПб.; М.; Великий Новогород: ИИМК РАН, 2011. С. 294.
12. Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 г. № 127 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия». URL: https://clck.ru/3P8mcE (дата обращения 30.04.2025).
13. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия». URL: https://clck.ru/3P8mcn (дата обращения 30.04.2025).
14. Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Утверждено Приказом Федеральной Службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны 101 Вестник НВГУ. №3(71) / 2025 ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ / DOMESTIC HISTORY культурного наследия от 03.02.2009 № 15). URL: https://clck.ru/3P8mh6 (дата обращения 30.04.2025).
15. Положение о Службе государственной охраны объектов культурного наследия ХантыМансийского автономного округа-Югры (Утверждено Постановлением Правительства Ханты Мансийского автономного округа-Югры от 30.08.2012 № 309-п). URL: https://clck.ru/3P8mtw (дата обращения 30.04.2025).
16. Проект Концепции сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ханты-Мансийского автономного округа. URL: https://cl203611.tmweb.ru/upload/deyatelnost/kontseptsii/kontseptsiya-sohraneniya-i-ispolzovaniyaokn.pdf (дата обращения 30.04.2025).
17. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27 июля 2007 г. N 320-рп «О признании утратившим силу распоряжения Администрации Ханты-Мансийского автономного округа от 30.03.95 N 250-р». URL: https://base.garant.ru/18925991/#block_1 (дата обращения 30.04.2025).
18. Союрова А.В. Деятельность по сохранению археологического наследия Сургутского района ХМАО-Югры в последней трети XX века // Вестник СурГПУ. 2013. № 6 (27). С. 180186.
19. Федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005 годы)» (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.12.2000 № 95). URL: https://clck.ru/3P8mxV (дата обращения 30.04.2025).
20. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации». URL: https://clck.ru/3P8mzg (дата обращения 30.04.2025).
21. Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». URL: https://clck.ru/3P8n2j (дата обращения 30.04.2025).
22. Фролов И.В. Сведения о выдаче открытых листов как источник изучения истории археологических исследований на территории ХМАО-Югра в новейшее время // Вестник СурГПУ. 2023. № 3 (84). С. 47-52.
23. Фролов И.В. Становление региональных институтов реализации государственной политики охраны культурного наследия в начале 1990-х гг. (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) // Северный регион: наука, образование, культура. 2025. Т. 26, № 1. С. 4049.
24. Фролов И.В. Формирование организационных структур и кадровое обеспечение археологических исследований на территории Ханты-Мансийского автономного округа в начале 1990-х гг. // История и современное мировоззрение. 2025. Т. 7. № 1. С. 185-192.
25. Чемякин Ю.П., Зыков А.П. Барсова Гора: археологическая карта. Сургут, Омск: Омский дом печати, 2004. 208 с.
26. Чемякин Ю.П. Барсова Гора: Очерки археологии Сургутского Приобья. Древность. Сургут, Омск: Омский дом печати, 2008. 224 с.
